案由:(20190127)关于加强“问题电梯”安全监管的建议

  随着经济的快速发展,人们更加注重生活的质量与安全。电梯已成为我们日常生活中不可或缺的工具,其安全问题在现代社会中显得至关重要。2018年2月9日,国务院办公厅发布《关于加强电梯质量安全工作的意见》提出,到2020年努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,让人民群众安全乘梯、放心乘梯,满足人民日益增长的美好生活需要。截至2017年底,我市在用电梯数量已接近10万台,且每年以20%左右的速度在增长。其中,上世纪九十年代中期安装的电梯超过2000台,到现在已使用了二十多年,已步入“退休”年龄。目前,现行法规没有硬性规定电梯必须强制报废的使用年限,这些老旧电梯仍然在超负荷运行,经常会出现错层、停梯等风险,是影响电梯安全不可忽略的群体。老旧电梯由于在长期使用过程中各种零部件出现磨损、老化、损坏等,造成零部件基本不能保持原有产品特性,因此具有事故率高的特点。老旧电梯的控制与拖动系统技术落后、能耗高、效率低,其损坏的零件难以找到备用件与替换件,维修难度大,成本高。老旧电梯还在一些不符合现行安全技术规范和标准的问题,在设计、性能、安全保障上要低于现行的技术规范和标准。
  电梯在给人们带来便捷的同时,也带来了安全隐患,也日趋成为人们关注的焦点。如何提升电梯安全监管能力,有效预防和处置电梯事故,保障人民群众的生命和财产安全成为特种设备安全监管部门亟需解决的问题。
建    议:
  一、推行有效的电梯安全监督管理制度。首先,大力推行电梯安全监督检查全过程记录制度,购置执法记录仪等设备对电梯安全监督检查的内容、发现的问题进行全过程记录,并将电梯安全监督检查事项纳入行政权力公开运行系统。其次,推行电梯监督抽查制度,监管部门要科学制定年度电梯监督抽查计划和监督抽查方案,公开招标确定符合条件的监督抽查机构,加强对监督抽查工作的监督和比对。同时还要加强监督抽查后处理工作,及时消除电梯安全隐患。第三,推行电梯维保单位违法违规记分制度。监管部门在一个记分周期内,对违法违规的电梯维保单位按照规定进行累积记分和相应处理,根据记分情况实施分类监管,将电梯维保单位的记分信息通过全国企业信用信息公示系统等方式向社会公示。第四,完善电梯安全信息公开制度。保障乘客知情权,倒逼电梯相关单位采取措施保障电梯安全,让电梯安全监管工作的开展和成效置于公众的监督之下。

  二、加大推行电梯物联网技术的应用。电梯物联网技术,是指通过信息传感设备,将电梯与互联网相连接,实现电梯的动态监控、风险预警、故障报警、困人救援等功能的网络技术和管理方式。在推广过程中,一是要争取政府的支持,把电梯物联网纳入智慧城市建设工程。二是要学习借鉴成熟的电梯物联网管理经验,在现有系统的基础上加以应用,尽量少走弯路。三是要做好电梯物联网宣传工作,争取电梯相关单位的配合。

  三、完善电梯安全监管责任机制和监督机制。完善电梯安全监管责任机制。一是落实责任到监管部门和人员,负责本辖区内的电梯安全监督管理工作。二是定期对监管部门和人员的监管频次、过程和结果等内容进行检查。三是对监管存在不作为、慢作为或者乱作为的,按照规定严肃追究相关部门和人员的责任。

  四、加强电梯安全监管队伍建设。加强检验人员培训,提升检验能力,鼓励并组织检验员参加检验师培训取证,提升其检验能力。截至目前,东莞检测院共有电梯检验师81人,占电梯检验资格人数的66.4%,因此,亟需加大电梯安全检测及监管队伍建设以满足日益增长的电梯维护保养的需求。与此同时,还要积极争取市财政对电梯安全监管的资金支持。

提案者 殷毓德
部门答复

 对东莞市政协第十三届四次会议第20190127号提案的答复

殷毓德委员:
  您提出的《关于加强“问题电梯”安全监管的建议》(提案第20190127号)收悉。经研究,现将有关情况答复如下:
  一、关于“推行有效的电梯安全监督管理制度”的建议
  首先,我局已通过广东政务服务网、局官方网站等渠道公开了电梯安全监督检查权力事项,并配备了执法记录仪、数码相机、数码摄像机等电子设备,工作人员在检查过程中严格按规定记录检查内容、发现的问题等事项。其次,近年来,我局每年组织开展电梯监督抽查工作,通过政府采购方式确定监督抽查机构;抽查发现的问题,逐一督促企业落实整改,有效消除电梯安全隐患。再次,我局上线运行了“特种设备安全监察系统”,详细记录电
  梯维保单位的违规违法行为,目前正在该系统基础上开发“电梯维保子系统”,以实现对电梯维保单位资源条件、检验合格率、报检率等情况进行自动评分,根据评分结果开展针对性和差异化监管。最后,我市电梯使用标志上印有二维码,市民可以通过扫描二维码获取电梯是否在检验合格有效期内、是否按时进行维保等信息,对电梯安全运行状况进行监督。
  下来,我局将进一步加强电梯安全监管信息化建设工作,利用信息化手段实现数据准确管理,不断提高监管效率;同时,按规定做好日常监管信息公示公开工作,积极发挥群众监督力量,逐步构建电梯安全监管社会共治格局,维护我市电梯安全形势稳定。
  二、关于“加大推行电梯物联网技术的应用”的建议
  电梯物联网技术在监控电梯运行状况,保障电梯运行安全等方面具有较好的辅助和推动作用。一直以来,我局都高度关注电梯物联网技术,鼓励电梯制造、维保单位积极使用。截至目前,我市已有部分的电梯制造单位在电梯出厂时预装了物联网数据接口并连接到公司服务器,对其产品实行实时动态监控,部分电梯维保公司也采用了基于互联网技术的电梯维保电子信息系统,基本实现了对电梯运行状况的有效监控。
  前期,我局已委托市特种设备行业协会对电梯物联网技术在我市的应用状况和前景进行了专项调研,目前正在组织专家进行研究论证中。下来,我局将根据调研结果,结合我市电梯安全监管实际情况,积极探索推广电梯物联网技术方案。
  三、关于“完善电梯安全监管责任机制和监督机制”的建议
  《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《广东省特种设备安全条例》、《广东省电梯使用安全条例》、《特种设备现场监督管理规则》等法律法规已明确了特种设备安全监察部门和检验机构的相关责任。在日常工作中,我局严格按照相关法律法规要求开展电梯相关的行政许可、安全监察和执法活动,并通过媒体、主题宣传日等向市民、向企业宣贯和免费派发相关法律法规。同时,我局开通多个渠道让市民反映诉求和提意见,并接受群众监督;特种设备法定检验机构在对电梯进行监督检验和定期检验基础上,每年均按一定比例开展各类监督抽查工作,及时发现维保、使用环节中可能存在的安全隐患,督促企业整改;市特种设备行业协会每年组织开展电梯应急救援公开演练、电梯安全“进校园、进企业、进社区”等宣传活动,提高市民电梯安全意识和水平。
  四、关于“加强电梯安全监管队伍建设”的建议
  我市在用电梯数量突破了10万台,超过了部分省份电梯总量,人少事多矛盾突出。近年来,我局每年对镇(街)、村(居)特种设备兼职安全监察员开展常态化业务培训,提高其业务水平和工作能力,使其能较好地配合、协助我局开展工作,有效增强了特种设备安全监察队伍力量。特种设备法定检验机构每年组织检验技能竞赛,举办检验师培训考证班,加强对检验人员业务考核,增强检验力量,满足日常检验需求。
  下来,我局将积极争取把电梯日常巡查工作纳入网格化管理事项,以机构改革为契机,组织行业专家对镇(街)市场监管分局相关人员进行特种设备安全监察业务知识培训,加强特种设备安全监察队伍建设,以进一步提高工作覆盖面、触角和效率,保障电梯运行安全。
  感谢您的宝贵建议,希望今后一如既往地关心支持我局工作,继续对我们的工作提出意见和建议。
  此复。
  领导签字:
  承办人姓名:李剑波
  联系电话:23109699
  东莞市市场监督管理局
  2019年5月24日


办理单位 市场监督管理局
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